深圳学习香港『廉政公署』

2008年是我国改革开放三十周年，或许也将成为经济特区政治体制改革的“元年”。最近，一份《深圳市近期改革纲要（征求意见稿）》（下称《纲要》）在深圳政府在线上公布，里面公布了市委、市政府正在酝酿的多项重大改革。
今年3月底，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋到深圳调研。在讲话中，汪洋特别强调深圳要加强民主法制建设，争取在这方面为全国树立样板。一番话给深圳指明了新的方向，深圳就是要在民主法制方面有更大的创举，才能进一步树立特区的样板。

    《纲要》明确，深圳将用三年左右的时间，在社会主义民主法制建设，廉洁高效的服务型政府建设，健全完善的市场体系建设，社会主义先进文化建设，以人为本的和谐社会建设等方面，力争走在全国前列，努力探索和完善中国特色社会主义示范市的制度模式。
    重大决定无记名投票
    要点：全面实施区级党代表大会常任制，探索试行党代表大会代表任期制度。完善党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。在党内选举中引进竞争机制，逐步扩大基层党组织领导班子直选范围，完善市、区两级党委差额选举制度，并适当扩大差额数量，允许参选人（包括自荐和党员联名推选人员）在一定范围内开展竞选活动。
    各级党委的常委会和行政机关党组的重大决议，逐步实行无记名电子表决，以真正体现多数人的选择意志。
    点评：前不久一次基层党组织选举中，一名有着60年党龄的老党员说：“没有党内的民主，就没有人民的民主。党内民主要给人民民主做榜样。”党代会常任制，在一些地方已经进行了探索。目前党代会每五年召开一次全会，使党代表成了五年一次的“表决工具”，实际作用有限。实行常任后，扩大了民主，也有利于调动党代表积极性、进一步发挥其作用。
    在完善党内选举方面，目前深圳市已经在探索社区一级党组织直选，但这样的直选层次毕竟太低、范围太小。“直选”能否向上一级党组织“扩散”，还需要探索。
    区长差额直选
    要点：在区政府换届中试行区长差额选举，扩大副区长选举的差额数量，候选人在一定范围内进行公开演讲、答辩，由同级人大差额选举出区长、副区长，为以后条件成熟时进行市长差额选举积累经验。
    点评：1999年，深圳龙岗区大鹏镇镇长差额选举曾引起国内学界的广泛关注，有人甚至大胆地猜想：什么时候深圳的区长、市长能够差额选举？根据《选举法》规定，区长应实行差额选举，但如果提名的候选人只有1人，也可以等额选举。在实际操作中，区长从来都是等额选举。如果真能实现“区长差额选举”，将是一个不小的突破。
    学习香港“廉政公署”
    要点：借鉴香港廉政公署模式，研究创新反腐廉政的工作机构和运作模式。通过特区立法赋予其必要的权限，拓展监督的范围和职能，授予必要的手段，加大反腐廉政工作力度。
    加快舆论监督的立法工作，确保新闻媒体在行使新闻舆论监督权时的应有采访权和自主权。充分发挥网络监督作用，探索党和政府的重大决策事先通过各种媒体征求社会意见。
    点评：2006年以来，深圳纪检监察等部门已数次前往香港廉政公署取经，调研内容主要围绕投标人资格预审、低价中标、工程担保等问题。但如何在廉政制度框架上进行改革，也是有关部门一直在思考的问题。尤其深圳是全国唯一一个纪委和监察局没有合署办公的城市，许多人曾猜测，这是否为了让监察局扮演类似“香港廉政公署”的角色。这种猜测是否能成真？正如《纲要》所说，要利用特区立法权，扩大“监察部门”的权限。
    探索建立“城管警察”
    要点：学习香港、新加坡的经验，建立健全行政决策权、执行权、监督权既适当分离又相互协调的运行机制。深入研究、合理界定各级行政管理事权，进一步优化“大部门制”管理体制，推进政府法规起草、城市规划、产业政策等决策事项相对集中的改革。借鉴国际先进城市管理经验，探索将城市管理职能交由警察执行的新体制。（据《南方日报》）