国际抗震救灾借鉴

    包括地震在内的自然灾害，几乎每时每刻都会在地球上演，不少国家在抗震救灾的实践中积累了许多值得重视的经验教训。
    美国的“联邦应急计划”
    美国在危急事件处理方面有完善的法规如“联邦应急计划”，又有总的协调管理部门。“联邦应急计划”最早发布于1992年，并在1999年4月进行了修订，2003年正式启动，几经修改后，目前已是联邦政府应对灾难事件的基本法规。

    常设机构“联邦紧急事务管理局”，是一个总的协调管理部门，能在危急事件发生后协调全国各部门，能够跨机构跨地域统一行动。该部门1979年4月在卡特总统的提议下成立，“9·11”事件后被纳入新成立的美国国土安全部。卡特里娜飓风后，布什总统于2006年签署了《后卡特里娜应急管理改革法》，将该部门提升到在紧急状态下能直接对总统负责的地位，并扩充了其规模，目前该机构有2600多名全职人员，每年80.2亿美元的预算。这保证了该机构在没有紧急事件时不被边缘化。平时该机构主要做救援培训的工作。其下属的灾害医疗体系小组、城市搜救与营救小组、机动紧急支援小组和灾后埋葬行动反应小组等都有培训和训练。
    日本防灾救灾的有效体制
    日本早在1951年就出台了《灾害对策基本法》，通过法律明确政府、地方行政当局各个部门的职责，并建立了必要的防灾体制。把“一方有难，八方支援”的道义行动纳入法律义务范畴。平常各部门按预先制定的防灾计划进行防灾训练，筹备防灾物资，建设防灾设施，在灾害发生前后，中央政府、都道府县和市町村都要组成灾害对策总部。发生异常严重的自然灾害时，要设立紧急灾害对策总部，部长由首相亲自担任。
    根据有关条例，社会公共部门在灾害发生时有义务全力救灾。如《东京都震灾对策条例》规定，社会公共部门必须认识到自己的社会责任，对防灾和灾后市民生活恢复正常等尽最大的努力。因此，日本的电力、煤气、自来水公司、通信、交通等部门都有各自的防灾体制，地震发生时既可各自为战，尽全力恢复本部门正常运转，又能在地方官员的组织下统一行动，以最快的速度全面恢复灾民的生活。
    日本还有志愿者文化传统和志愿者登记网络，遇到灾害时一呼百应，行动迅速。1995年日本阪神大地震时，大批志愿者先于政府救援部门到达灾区并迅速展开救助活动。神户市政府官员说，如果没有这10万名志愿者，阪神大地震的伤亡人数会更多。
    印尼灾后强化预警设施
    印度尼西亚近年来频频遭受地震、海啸等自然灾害袭击，造成了大量的人员伤亡和严重的财产损失。痛定思痛，印尼政府加大了防范天灾的工作力度。
    一是加快建设海啸预警系统。亚齐海啸后，印尼计划在2009年初完成建立海啸预警系统。苏西洛总统前不久表示，将把计划提前到2008年年中完成。根据施工进展情况，可望实现兴建120个海啸预警系统的目标。印尼政府还在全国所有海岸线修建了585座预警塔。
    二是加强和完善报警系统和通报机制。苏西洛指示地方官员，力求尽快制定在第一时间内向民众发出地震或海啸报警的固定程序，并展开预防灾难的训练。要求地方领导人建立与民众交流的机制，设立每天24小时戒备状态岗哨，持续监测和收集地震和海啸的信息。
    三是居民如何自救和疏散成为关注重点。气象和地质部门官员要求，高楼防震功能必须提高，应安装监测地块移动的加速器和疏散居民的设施。高楼管理部门也必须进行预防地震的培训。印尼今年上半年在巴厘岛举行了应对地震和海啸的避难演习。专家还建议每个地区都成立戒备系统，研究和筹划如何在灾难发生时成立救护组，如何进行疏散以及怎样安置难民等。
    由于各方面发展相对滞后，印尼防灾救灾体系需要改进和完善，包括救灾法规和应急机制等。
    巴基斯坦应对大地震之策
    2005年10月8日上午8时50分左右，巴基斯坦发生里氏7.6级大地震，震中位于首都伊斯兰堡东北90多公里处的山区。据统计，大地震造成7.9万多人死亡，数百万人无家可归，直接经济损失高达50多亿美元。
    地震发生后，巴基斯坦政府迅速采取措施积极应对。
    一是立即向灾区派出军队。地震发生后，巴基斯坦总统穆沙拉夫立即下令向灾区派出军队，巴政府成立了由总理挂帅的救援委员会，24小时跟踪局势发展，为抗震救灾赢得了时间。
    巴军方先遣人员在地震发生的第二天克服重重困难进入灾区。随后，工程兵打通了从伊斯兰堡到地震灾区的东西两条道路，救援人员和救援物资得以抵达灾区。军方与当地警察共同担负起了维护灾区治安的工作。
    二是最大限度地利用直升机开展救援工作。大地震发生后，灾区陆路交通和通讯全部中断，外界救援人员和物资无法抵达灾区。为此，巴军方调集了全国几乎所有的运输直升机投入救灾工作，一些西方国家也派出直升机“参战”，美国甚至抽调在阿富汗执行反恐作战任务的多架CH-47“支努干”大型运输直升机参与救援。巴军方利用直升机把救援人员和物资源源不断地运达灾区，又将重伤者运到伊斯兰堡和拉合尔等大城市进行治疗。就当时情况看，如果没有及时调集大量直升机，地震造成的损失将难以想象。
    三是充分利用国际援助。面对百年不遇的强烈地震，巴基斯坦立即向国际社会发出救援请求。为让国际社会了解灾区情况，穆沙拉夫亲自陪同外国记者到地震现场，通过国际媒体向全世界发出呼吁。之后，包括中国国际救援队在内的多国救援队、联合国机构、非政府组织等，纷纷前往地震灾区协助救援。
    （据《瞭望新闻周刊》皇甫平丽/文）