为构建和谐重庆创造良好的人口环境

重庆市第三届人口文化艺术节决赛节目。

　　———访重庆市人口和计划生育委员会主任潘晓阳

　　在当前轰轰烈烈开展“解放思想、扩大开放”大讨论中，重庆市人口和计划生育委员会提出创造性地开展工作，为加快推进富民兴渝、构建和谐重庆创造良好的人口环境。近日，记者就此采访了重庆市人口和计划生育委员会主任潘晓阳。

　　记者：如何认识开展“解放思想、扩大开放”大讨论的重要意义？

　　潘晓阳：解放思想，是马克思主义活的灵魂，是发展中国特色社会主义的一大法宝。在经过保持共产党员先进性教育活动、“执政为民、服务发展”学习整改活动和“作风建设年”活动之后，在全市党员干部中又一次开展“解放思想、扩大开放”大讨论，是深入贯彻党的十七大精神和科学发展观、全面落实“314”总体部署的又一重要举措,是正视发展差距、保持清醒头脑的迫切需要，是营造发展氛围、推动科学发展的迫切需要，是扩大对外开放广度深度、增强发展动力活力的迫切需要，是用更加开放的眼光审视人口问题的迫切需要，是用更加严格的尺度丈量工作绩效的迫切需要。我们要充分认识开展“解放思想、扩大开放”大讨论的重大意义，更强的改革精神、更浓的开放意识、更实的发展举措、更大的工作干劲、更好的服务质量，创造性地开展工作，为加快推进富民兴渝、构建和谐重庆创造良好的人口环境。

　　找准“痛点”“难点”对症下药

　　记者：在人口计生工作中，思想观念和工作方法目前还存在哪些突出问题？

　　潘晓阳：目前还存在不愿解放思想、不敢解放思想、不会解放思想的问题。

　　不愿解放思想，表现为目前重庆处于低生育水平，取得一定成绩，有的同志觉得没有必要解放思想。

　　不敢解放思想，表现为人口问题是敏感问题，是涉及法规、家家户户的问题，只要有一丁点儿不慎重，都有可能惹出麻烦，导致一些同志不敢深入接触矛盾。

　　不会解放思想，有的同志认为执法、工作就这么个状态，国内国外先进的东西学了也没用。没有政策制订、工作改革的必要，给自己设定框框。

　　目前计生工作的“痛点”，各级党委、政府高度重视惠民政策的制订。目前在惠民政策下，有利于低生育水平、有利于基本国策上有所放松。在社会分享改革发展成果上，体现计划生育家庭的优先、优惠不明显。原因在于目前很多惠民政策按家庭人口作为制订标准，导致家庭人口越多，得到的公共财产投入越多，导向生的孩子越多，得到的国家财政投入越多。所以，最近几年出现人口反弹现象。普惠政策不能解决，计生问题只能头痛医头，脚痛医脚，不能真正的镇痛。

　　症结找到了，解决问题应该时刻想到：计划生育家庭优先享受改革成果、经济发展成果。此外，计划生育家庭的保障问题，仍然是计生工作的难点，今后必须加强研究，联系实际对症下药。

　　领导带头，全员参与，

　　务求大讨论取得实效

　　记者：市人口计生部门采取了哪些措施保证思想解放大讨论取得实效？

　　潘晓阳：这次大讨论是市委、市政府统一部署的，也是今年机关作风建设的一场重头戏。因此，要坚持高标准，注重高质量，在大讨论取得实效上狠下功夫。

　　首先，要搞好思想发动，提高参加大讨论的自觉性。各处室、各单位要按照党组的《实施方案》，认真组织学习讨论，特别要重点学习市委、市政府的《意见》和薄书记、王市长的重要讲话，进一步统一思想，提高认识，积极参加大讨论，在学习讨论中查找问题，在解决问题中改进作风，树立人口计生委机关干部的良好形象。

　　同时，市人口计生委精心组织策划，增强大讨论整体效果。组织开展一些献计献策、有奖征文、报告会、研讨会、参观学习等形式多样、内容丰富、交流畅通的活动，保证大讨论人人参与，人人思想有提高、行动有展现。要自觉把大讨论同各项具体工作结合起来，统筹兼顾，同安排、同部署、同落实，努力做到两不误、两促进。   

　　各级领导要率先垂范，带头学习讨论，带头分析查找问题，带头制定并落实整改措施。全体干部职工要人人参与大讨论，做到横向到边、纵向到底，不留死角。

　　在大讨论中，要注意结合“执政为民、服务发展”考核中出现的问题，围绕开放意识、创新意识、服务意识、大局意识、效率意识等方面，认真思考如何加强机关作风建设，如何改进工作方法，如何提高工作效率，如何增进服务质量，如何让基层和群众更加满意。通过讨论，使每个干部职工树立起只争朝夕的发展意识、敢为人先的创新意识、积极主动的服务意识。

　　2008年重庆改进人口和计划生育责任目标考核办法和考核重点，以地域和经济水平划分类别，发挥考核检查的导向作用和促进作用，督促基层解决人口和计划生育工作中的热点和难点问题。

　　依据《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅〈关于印发重庆市人口和计划生育工作责任目标考核试行办法〉的通知》（渝委办发〔2007〕32号）、《重庆市人口和计划生育领导小组办公室〈关于2008年人口和计划生育工作党政责任目标〉的通知》等文件精神，重庆市人口计生委制定考核办法。

　　考核工作由市人口和计划生育工作责任目标考核办公室（简称市考核办）负责。对区县党委政府、市人口和计划生育领导小组成员单位的考核由市考核办组织实施。对人口和计划生育部门业务的考核由市考核办委托市人口计生委组织实施，考核结果纳入党政目标考核。

　　考核的原则包括：坚持标准可比、方法可行、结果可信和公开、公平、公正原则；坚持分类指导原则，根据不同地区的经济自然条件和工作基础，确定不同的基础指标和工作重点；坚持实事求是、鼓励创新原则，在同等条件下，获得创新奖的区县，加权进入受表彰序列，获得求实奖的区县，当年不列入后进序列；坚持平时工作与考核检查相结合原则；坚持均衡发展原则。

　　据悉，年终考核检查按类区划分分组进行。其目的在于统一标准、统一尺度和统一评比。一圈主城9区分为一个组，一圈其他14个区县分为两个组，渝东北翼11个区县分为两个组，渝东南翼6个区县分为一个组。年终考核检查按照分组组织。

　　据介绍，将对计划生育不达标的各级党委、政府实行“一票否决”。市计生委将对排名靠后的区县进行重点督查督办，仍不达标者将向市委、市人大、市政府、市政协书面说明，并接受处理。据悉，市计生委对2007年在年终考核时被排在最后的4个县，通过深入细致的工作，帮助其改变后进状态，目前4个县方向更明了、工作更有力了，正在迎头赶上。

　　人口和计划生育

　　责任目标考核新思路

　　宣传教育：计生工作的重要法宝

　　市人口计生委主任潘晓阳在梁平县调研地震灾情。

　　宣传教育是人口计划生育工作的重要法宝，是多年来长期坚持的基本方针和被实践证明行之有效的重要抓手。抓好新时期人口计划生育工作，市计生委始终坚持以宣传教育为先导。

　　学习宣传从领导做起

　　市人口计生委通过多形式多渠道的学习宣传，促进各级领导干部深入理解新时期人口计划生育工作的目标任务、严峻形势和保障条件，深刻认识稳定低生育水平和统筹解决人口问题的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，切实增强重视支持人口计划生育工作的自觉性和主动性。把领导干部重视人口计划生育工作的程度和解决重点难点问题的力度，作为检验学习宣传实效的重要标准。

　　为此，市人口计生委建立了党委中心组人口理论学习制度。今年区县党委中心组人口理论专题学习，采取市人口理论宣讲组成员专题辅导的形式进行。同时，推进人口理论进党校和行政学校活动，促进各级党政领导增强抓紧抓好人口计划生育工作的责任感和紧迫感。

　　面向社会面向群众做好宣传

　　让群众真正知晓政策和法规，对于提高群众实行计划生育的自觉性，切实稳定低生育水平，具有十分现实而重要的意义。市人口计生委针对不同区域和不同人群，采取行之有效的宣传方式。在农村，通过发放入户宣传品、进村入户宣讲、知识竞赛、广播电视、标语、专栏等形式开展宣传；在城市，通过集中性宣传活动、依托社区宣传阵地和文化活动等方式开展宣传。

　　加强基层宣传教育阵地建设

　　市人口计生委认真制定基层宣传教育阵地建设规划，计划通过3至5年的努力，建设一批布局合理、覆盖城乡、规范美观的宣传教育阵地。在农村，要重点建设好区县生殖健康服务中心和乡镇生殖健康服务站的宣传教育阵地、乡村人口学校、乡村人口计划生育宣传栏、人口文化文艺宣传队、大型户外宣传牌、人口文化书屋等阵地；在城市，要依托城市社区，重点建设好社区人口计生读报栏、公益宣传橱窗、视频宣传等阵地。

　　用活动推进婚育新风

　　今年，市人口计生委启动婚育新风进万家活动“十百千万示范工程”，逐层抓好创建试点工作。

　　据悉，今年5-8月，市人口计生委将集中4个月时间，在全市组织开展一次打击“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要选择性别的人工终止妊娠）案件专项治理活动，结合开展出生人口性别比治理相关监管制度落实情况专项检查。

　　链接

　　为加大我市计划生育家庭的奖励扶助力度，进一步建立和完善计划生育利益导向政策体系，根据2008年市政府第四次常务会议精神，经研究决定，从2008年4月起，提高和整合全市计划生育家庭奖励扶助标准。

　　提高和整合后的奖励扶助金标准包括：

　　(一)农村独生子及符合计划生育政策的农村双女户，其父母的奖励扶助金标准为每人每年1080元。

　　（二）农村独生女父母奖励扶助金标准为每人每年1560元。

　　（三）城镇及农村独生子女死亡的，其父母的特别扶助金标准为每人每年3120元。

　　（四）城镇三级以上残疾及农村残疾的独生子女，其父母的特别扶助金标准为每人每年2760元，直至亡故或子女康复为止。

　　从2008年4月起

　　全市提高整合计生家庭奖励扶助标准

　　确保人口统计数据真实

　　人口统计数据真实对经济社会发展的重要性是不言而喻的。

　　全市人口和计划生育工作坚持报实数、办实事、求实效，实现了从工作思路到工作方法的转变。

　　2007年市计生委采取五项措施，确保人口统计数据的真实。

　　一是实现人口信息共享。2006年11月，市人口和计划生育委员会、市公安局、市民政局、市卫生局四部门联合下发了《关于建立重庆市人口信息交换和共享制度的实施意见》。2007年4月，市人口计生委、市公安局又联合下发了《关于办理出生人口入户和流动人口居住证查验计划生育证明和流动人口婚育证明的通知》，促进部门之间人口信息共享。

　　二是积极引入第三方调查。从2006年开始，市人口计生委组织在校大学生利用寒暑假社会实践活动，对近年出生婴儿情况进行摸底调查。运用连续2年开展调查成果，将调查反映的数据与基层上报数据进行对比，有利于把人口数据报准报实。

　　三是不下达人口和计划生育考核指标。往年上级对基层考核都有若干考核指标，有些考核指标比较具体。少数基层单位由于种种原因完不成指标任务，就在统计数据上做文章。2007年重庆市没有对基层区县下达党政和业务考核指标，使得基层没有指标压力。

　　四是出台“五不”政策。在2007年年报中，市政府对如实上报的数据不纳入年终考核，不作为认定其工作水平下降的依据，不追究领导责任，各区县报到市里的数据不在社会公布，不搞区县排名。而对在清理核查中工作不力、等待观望、继续弄虚作假的单位和相关责任人，则按照有关规定处理。

　　五是采取有力措施督查。在2007年年报布置会上明确了统计年报清理核查责任制。区县人口计生包片、包乡，乡包村，村包户。谁包的户谁清理、谁清理的数据谁负责、谁负责的户谁签字。

　　2008年全市人口计生工作会颁奖仪式。